Автор lubacky2003 
Конец 2025 года ознаменовался важным событием: Кабинет Министров Украины официально утвердил переговорные позиции по двум последним кластерам для вступления в Европейский Союз. Это означает, что все шесть кластеров теперь готовы к обсуждению, поэтому переговоры о вступлении Украины в ЕС могут начаться в любой момент.
Во время дискуссионной панели «Обеспечение процветания и роста Украины», которая состоялась в Украинском доме в Давосе 22 января 2026 года, вице-премьер-министр по вопросам европейской интеграции Тарас Качка сообщил об успешном завершении скрининга прошлого года и начале внедрения дорожных карт реформ в соответствии с требованиями ЕС.
В этой статье рассмотрим, что именно означает готовность к переговорам с ЕС, как работает кластерная система и какие препятствия существуют на пути к официальному старту процесса.
Кластерная система — поэтапный путь Украины в ЕС
В 2020 году Европейский Союз предложил новый подход к переговорам о расширении, разделив acquis ЕС — комплекс норм и правил, которые необходимо внедрять странам-членам — на шесть тематических кластеров. Этот шаг сделал процесс более структурированным и понятным для кандидатов.
В течение 2025 года в Украине провели полный скрининг законодательства по всем шести кластерам, сравнивая украинские нормы с правом ЕС. Этот скрининг начался в июле 2024 года и был успешно завершен уже в октябре 2025-го.
Результаты позволили определить, какие законодательные и институциональные реформы уже выполнены, а где еще нужно поработать. Среди основных шагов — официальное утверждение переговорных позиций Украины, которые будут основой для дальнейших переговоров с ЕС. Этот документ включает:
- текущее состояние внедрения acquis;
- сроки выполнения обязательств;
- перечень сфер, где могут быть введены переходные периоды.
Еврокомиссия презентует эти отчеты странам-членам, рекомендуя открытие переговоров по конкретным сферам.
Итак, подготовка к вступлению Украины в ЕС включает такие документы:
- скрининговые отчеты по каждому кластеру;
- переговорные позиции Украины;
- Draft Common Positions (DCP) от ЕС — проекты соглашений, которые определяют обязательные действия для движения вперед.
В декабре 2025 года Украина получила DCP по трем кластерам: «Основы», «Внутренний рынок» и «Внешние отношения». Это уникальный случай, так как обычно ЕС передает такие документы уже после начала переговоров с государством-кандидатом. Для Украины сделано исключение, чтобы дать возможность лучше подготовиться к внедрению европейских стандартов.
Готовы, но переговоры не начались: почему?
Переговоры в рамках программы начинаются с первого кластера «Основы», который охватывает критически важные вопросы демократии и верховенства права. Устойчивость этих основ — фундамент для дальнейшего движения в ЕС.
В Украине уже проведены ряд значительных реформ:
- законодательство об независимости судебной власти;
- Антикоррупционная стратегия;
- национальный план реформ в сфере правосудия;
- создание Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАЗК);
- введение электронного декларирования доходов чиновников.
Судебная реформа также продолжается: реформирована Высшая рада правосудия, внедрены прозрачные процедуры для назначения судей, адаптированы антикоррупционные законы в соответствии с требованиями acquis.
Однако вызовы остаются: суды по-прежнему уязвимы для коррупции, иногда звучат скандалы с участием высокопоставленных лиц, а наказания за коррупционные преступления часто недостаточно эффективны.
Особенно важна институциональная независимость антикоррупционных органов НАБУ и САП. Летом 2025 года парламент принял законопроект №12414, который ограничил эту независимость. Этот шаг вызвал волну возмущения в обществе и среди партнеров ЕС. Однако благодаря активной позиции общественности независимость этих институтов все же сохранилась.
Поддержка украинцев и международное давление
По программе EUNEIGHBOURS east в 2025 году большинство украинцев выразили безусловную поддержку курса на евроинтеграцию:
- 82% считают, что Украина имеет хорошие отношения с ЕС;
- 70% готовы поддержать вступление Украины в ЕС на референдуме;
- только 9% выступают против;
- 76% уверены, что членство принесет больше плюсов, среди которых мир и безопасность, улучшение качества жизни и безвизовый режим.
В парламенте ЕС осенью 2025 года призывали ускорить переговоры, а президент Зеленский на официальных встречах просил лидеров Союза открыть первые кластеры.
Политические препятствия на пути Украина-ЕС
Хотя Еврокомиссия еще в январе 2025 года подала отчет о готовности «Основ» к переговорам, Совет ЕС не принял соответствующее решение из-за блокирования со стороны отдельных государств, наиболее громко из которых — Венгрия. Министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто аргументирует такую позицию тем, что обеспокоен ускоренным вступлением Украины, которое, по его мнению, может противоречить интересам страны.
Основные причины отказа Будапешта:
- потенциальное влияние на венгерскую экономику и сельское хозяйство;
- вопросы безопасности;
- угроза проникновения преступных группировок из Украины.
Петер Сийярто четко заявил, что не позволит Украине «пройти» этот этап переговоров до устранения этих проблем.
Между тем, спикер Еврокомиссии Гийом Мерсье подчеркнул, что Украина уже отвечает критериям для открытия кластера «Основы», и нет никаких объективных причин для блокирования. Еврокомиссия даже рассматривает возможность введения принятия таких решений квалифицированным большинством, чтобы не допустить подобных политических остановок. Вместе с тем, окончательные решения по вступлению и закрытию кластеров пока сохраняют за собой принцип единогласия.
Что дальше?
Украина выполнила важные технические условия для начала переговоров, однако единогласное согласие всех 27 стран-членов ЕС остается ключевым препятствием. Надежды на прогресс привязаны к парламентским выборам в Венгрии, которые состоятся 12 апреля 2026 года. Их результат может изменить политическую позицию Будапешта и открыть путь к началу переговоров.
Сейчас Украина и ЕС с большим интересом наблюдают за развитием событий в Венгрии, так как от этого зависит не только сроки открытия первого кластера, но и дальнейший ритм переговорного процесса по вступлению Украины в Европейский Союз.
Читайте также:
Если вы заметили ошибку в тексте, выделите соответствующий фрагмент и нажмите Shift + Enter.
Павлова Ірина